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接下建设自贸区的“国家任务书” 福建如何在试验中创特色

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发表于 2016-10-31 21:22:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
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福建自贸试验区平潭片区(资料图)


全球贸易竞争加剧,国内改革需要“换挡加速”、制度创新需要突破口……正是在此背景下,福建接下了建设自贸试验区的“国家任务书”。
如何试验?怎样在试验中创出福建特色?
省委书记尤权指出,福建自贸试验区要把体制机制创新放在首位,努力营造国际化的营商环境;要对标企业需求,坚持问题导向,把行之有效的做法规范化、制度化;要及时总结经验,努力把自贸试验区建设成为体制创新和对外开放的样板。
省长于伟国强调,福建自贸试验区要突出制度创新,突出对台特色,突出对外开放,突出项目带动,在更高层次上扩大对外开放。
在省委、省政府领导下,一年多来,福建自贸试验区紧紧围绕“改革创新试验田、深化两岸经济合作的示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的战略定位,大胆试、大胆闯、自主改,各项试验任务扎实推进,交出了一份不俗的答卷——
截至今年6月底,福建自贸试验区总体方案186项重点试验任务已实施161项,实施率86.6%;推出创新举措190项,63项为全国首创。更重要的是,试验,让福建营商环境明显改善,开放水平显著提升,为深化改革、扩大开放和促进两岸交流合作创造了一批可复制、可推广的成功经验。
简政放权
破除制度藩篱
从147项审批事项、多个阶段合并到26项、四个阶段;从36种表格缩为每阶段一张表;从99个章变为每阶段只盖一个章;从256项申请材料大幅减少到仅需19项……
这些“减法”,源自平潭片区去年7月推出的投资体制改革“四个一”。“四个一”,即将投资建设项目从立项到竣工验收涉及的大量审批事项整合为规划选址与用地、工可批复、施工设计和招投标、统一竣收四个阶段,每阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”。
“以前整个审批流程跑下来要一年,现在三个多月就能搞定。”福建平潭金井湾开发建设有限公司项目工作人员施巧玲说。
从一年到90多天,变的是时效,更是原本繁杂无序的流程。
去年4月,经省政府批准,平潭设立行政审批局,“四个一”有了“火车头”。而今,所有审批均由行政审批局受理,实现“一个窗口进、一个窗口出”;各职能部门并联审查,破解互为前置瓶颈;引入职能部门审查“超时默认”“缺席默认”等机制,倒逼审批效率提速……
这一举措因行之有效,去年底已入选全国自贸试验区最佳实践案例,并正式在福州片区、厦门片区复制推广。
目前,“四个一”仍在优化中。“7月,区里出台了‘投资体制改革2.0版’优化意见,包括全面实施退件补件备案制、实施窗口统一发证办法、试行规划许可‘证图分离’等九方面内容,相关工作正在具体落实中。”平潭综合实验区行政审批局项目投资处处长张功亮介绍说。
自贸试验区的改革探索,上海先行,形成大量的“上海经验”。但福建没有选择简单复制,而是继续向深水区迈进——从转变政府职能入手,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,为明确政府与市场的界限做出有益尝试。
挂牌仅半个月,全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸试验区发出。这项改革为全国“一照一码”改革树立了范本,“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式,更让企业设立从29天缩短到最快1天。目前,“一照一码”已在全省乃至全国推广,并从新设企业拓展到存量企业。
本着能简则简、能放则放的原则,福建自贸试验区在各个领域实施简政放权、流程再造,收效显著——
三个片区综合服务大厅功能日臻完善,80%以上省级和大部分市级行政许可事项下放自贸试验区实施,企业办事基本不出区;
厦门片区实行“多规合一”和项目审批“一张表”,项目立项到施工许可由180个工作日缩短到49个,并在全国率先立法推动这项改革;
福州片区试行“互联网+政务服务”,首创一掌通移动税务平台,95%的办税事项实现全程网上办理;
福建检验检疫局率先实施“多证合一”改革,对企业发放的各类资质证书合并成一份涵盖所有资质信息的备案证,5000家企业受益;
……
破除制度藩篱,激发活力无限。今年1-6月,福建自贸试验区新增企业25462户,注册资本3715亿元,分别占全省同期新增企业和注册资本的24.9%、53.7%。据第三方机构调查,福建自贸试验区内企业对试验区运行成效认同率达90.2%,94%的企业有意愿增资扩产。
机制创新
积蓄发展动能

报关报检,不用再跑海关、检验检疫两个窗口,也不用一次次录入信息,只要登录福建省国际贸易单一窗口网站,将企业和货物信息录入,轻击鼠标,就能完成;随后,企业与关、检工作人员预约好时间,一起到现场对货物进行“一站式”查验,避免了重复吊柜、开箱,每个集装箱可节省约50%的人力,减少费用600元……
这是福建自贸试验区国际贸易单一窗口平台、关检一站式查验等创新举措带来的便利。
现在,单一窗口已实现海关、检验检疫、海事、边检等部门入驻,货物进出口实现一单多报,加上其在全国率先实现保管随附单据无纸化和船舶出境检验检疫无纸化,企业进出口货物申报时间从4小时减至5-10分钟;船舶进出境申报时间由36个小时缩短到2.5个小时以内。
这项举措直接或间接让全省3万多家企业受益,助力我省外贸进出口今年1-8月增幅高于全国3个百分点。
以单一窗口为代表,一年多来,福建自贸试验区对标国际先进规则,探索投资、贸易、金融等各领域制度建设和创新举措,不但让企业畅享便利,还推动新兴商业、贸易业态加速成长,赋予新福建发展以新动能——
厦门片区首创“委内加工”,使海关特殊监管区内企业可对区外企业提供的入区货物进行加工,突破了以往区内企业只能承接境外加工业务的限制,缓解了区内企业产能过剩,此举已被复制推广到全国;
福州片区在全国率先推出整车进口一体化快速通关模式、非中规车辅助性整改措施,整车通关效率由4-6天缩短至1天;试点平行进口汽车3个月保税仓储,有效缓解企业资金压力。今年1-7月,福州片区整车进口实际到港量达4893辆,为去年全年的1.26倍;
厦门海关首创区域外飞机维修一体化监管制度以及“修理物品+保税仓库+加工贸易”监管模式,国检、国税等部门也相应加强政策支持,推动厦门片区做大航空维修业。今年上半年,厦门航空维修业产值同比增长38.9%,航空维修进出口额占片区进出口额15.25%;
阿里巴巴集团在福建自贸试验区内设立的福建一达通,实行“电商+大数据+外贸”运营模式,已成为我省规模最大的出口企业,上半年出口额达83.8亿人民币,拉动全省出口增长约2.5个百分点;
……
福建自贸试验区金融开放创新力度也不断加大,双向人民币资金池、境外发行人民币债券、发放境外人民币贷款等业务操作方法先后出台,大量汽车金融、互联网金融等新项目陆续“上线”。截至6月底,区内22家企业办理跨国公司人民币跨境双向资金池业务,累计从境外流入33.1亿元;区内企业境外人民币借款达31.99亿元、外币借款5700万美元。
目前,在福建自贸试验区,海运快件、海产品交易、飞机维修、保税展示交易、跨境电子商务等贸易新业态均呈现较快增长势头,一定程度上补长了我省现代服务业短板,助力福建经济发展转型升级。
扩大开放
凸显福建特色

“不好意思,客满了!”最近,福州台商协会青年委员会主任孙一华常把这句话挂在嘴边。今年3月,福州片区首家台湾青创基地开张,3个月就涌进88家台企,大大超过预期。
台湾青创基地占地约1.2万平方米,包含台商服务贸易及电子商务基地和台湾青创基地项目,项目涵盖文体娱乐、电子商务、文创策划、广告服务、教育培训等行业,入驻台资企业可享2年免租金优惠。
两岸三创基地如今已成为福建自贸试验区对台交流合作的重要窗口。厦门片区两岸青年三创基地是大陆首个,也是唯一设在海关监管区域内的创业基地,已吸引110家企业进驻基地,七成为台资;平潭片区台湾创业园在全国首创台湾青年创业就业“定向、定点、定制”服务模式,已引进企业115家。
两岸三创基地的蓬勃发展只是缩影。一年多来,福建自贸试验区率先实施一批对台交流合作的开放措施,一个具有福建特色、突出对台先行的创新制度体系已初步形成。
为探索更加便利的通关合作新机制,福建自贸试验区先后推出30多项对台贸易便利化措施,大多为全国首创。
简化ECFA原产地证书提交需求,可节省通关时间1-2天;采信台湾检验检测机构出具的认证结果和检测结果,可为进口企业节省检测时间9个月、检测费用近万元;对台湾食品实施“源头管理、口岸验放”快速验放模式,对台湾水果“先验放后报关、先上架后抽检”,对台湾水产品免于提供台湾官方检测证书,让台货通关近乎“零等待”。
对台金融合作取得重大突破。福建自贸试验区先行开展对台跨境人民币贷款业务,提款金额占大陆试点量的90%;台湾地区银行首次联合大陆银行向区内企业发放“银团贷款”5亿元;在全国首创设立两岸征信查询系统,区内银行可以查询台资企业和台胞在台信用信息,破解征信难、担保难、融资难。
与此同时,福建自贸试验区对台开放已拓展到旅游、教育、医疗、建筑等多个领域。
我省首家台资合资旅行社——雄狮(福建)国际旅行社落户厦门片区,并成为3家获批试点经营福建省居民赴台湾团队旅游业务的台资合资旅行社之一,为福建居民赴台旅游提供更多的便利和选择。
两岸合作的平潭口腔医院爱维门诊部年初开业,该院从设计施工、设备采购到医疗管理团队,均采用台湾模式。
三个片区各成立1家台资人力资源服务机构,培训发证、推荐就业近2000人。
近日,记者从省自贸办获悉,近期,增值电信、全牌照证券公司、两岸合资基金公司等8项对台开放措施已获批;厦门片区允许台湾投资者在区内设立包括医学检验所在内的台湾独资医疗机构,不受投资规模限制;平潭片区进一步梳理出66个岗位拟招聘台湾专才……这些意味着福建自贸试验区对台开放将进一步拓展领域。
“随着我国新批7个自贸试验区,福建自贸试验区面临更多挑战。新时期,进一步在对台这一‘福建特色’上做文章,深度挖掘潜力、拓展合作空间、做好压力测试,依旧是福建自贸试验区最重要的着力点之一。”福建师范大学自贸区综合研究院院长黄茂兴表示。
■福建日报记者 林侃 储白珊
来源:平潭时报

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